I Centri di servizio (una realtà già operativa in molte regioni italiane), tramite il lavoro di consulenza, promozione, informazione, documentazione, formazione e ricerca, consentono alle organizzazioni del volontariato di consolidare la loro presenza, di sviluppare nuove competenze, allacciare nuovi contatti e realizzare progetti innovativi.

Con percorsi, modalità e tempi diversi le associazioni stanno imparando ad avvalersi dei Centri e a comprenderne l’importanza strategica.

I Centri sono caratterizzati da un grande fermento di iniziative, servizi e progetti realizzati sulla base delle esperienze e competenze dei fondatori e degli operatori, ma allo stato attuale non esistono modelli e strumenti di supporto o documentazione specifica relativi alla pianificazione e all’organizzazione dei servizi.

Fin dalla sua costituzione, nel febbraio 1996, il Cesiav ha considerato la partecipazione ed il sostegno alla costituzione e all’avvio dei Centri di servizio al volontariato un impegno prioritario. Nello statuto, due sono gli scopi fondamentali del Cesiav : 1) fornire servizi e consulenze, innanzitutto ai soci, nella fase di costituzione e avvio dei Centri di servizio al volontariato previsti dall’art. 15 della Legge quadro 266/91; 2) "svolgere studi e ricerche sulle problematiche del terzo settore".

Sulla base di un progetto presentato dal Cesiav nel 1996, l’Osservatorio nazionale per il volontariato ha affidato al Cesiav stesso l’incarico del monitoraggio nazionale sulla fase di avvio dei Centri di servizio al volontariato con lo scopo di studiare i modelli organizzativi ottimali per il funzionamento dei Centri di servizio, seguire la fase di avvio di alcuni Centri ed infine elaborare e diffondere i risultati emersi.
 
 

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L’avvio dei Centri di servizio

La prima fase del monitoraggio si è svolta nei mesi tra settembre e dicembre 1997. Un Rapporto intermedio è stato presentato a Firenze il 18 ottobre 1997, in occasione del seminario nazionale su Lo stato di attuazione del DM 21.11.91 e successive modifiche.

Il secondo Rapporto conclusivo è stato presentato il 22 gennaio 1998 a Bologna, presso la Regione, nel corso del seminario convocato dal Dipartimento Affari sociali della Presidenza del Consiglio dei ministri.

La ricerca aveva i seguenti obiettivi:

a) studiare i modelli organizzativi ottimali per il funzionamento dei Centri di servizio;

b) monitorare la fase di avvio di alcuni Centri;

c) elaborare e diffondere i risultati della ricerca.

Nel corso del monitoraggio il primo obiettivo si è andato modificando in quanto, dall’analisi delle diverse modalità di costituzione dei Centri, è emersa una realtà molto eterogenea. È parso quindi più significativo ricostruire la storia e i fattori che hanno determinato la fisionomia dei Centri, individuando collegamenti significativi con il contesto di appartenenza (quadro normativo regionale, caratteristiche del volontariato locale, rapporti con gli enti locali ecc.) . Il metodo adottato è stato in prevalenza quello del reperimento, dell’analisi e della rielaborazione della documentazione, integrati da contatti personali e visite in loco.

Il Rapporto conclusivo è articolato in sei punti suddivisi in tre parti.

1. Centri di servizio nelle pubblicazioni
2. Il percorso dei Comitati di gestione nelle regioni
3. La situazione delle regioni italiane rispetto all’istituzione dei Centri di servizio per il volontariato
4. I Centri di servizio istituiti e non operativi: Lombardia, Molise
5. I Centri di servizio operativi da meno di 4 mesi: Piemonte, Liguria
6. I Centri di servizio operativi da almeno 4 mesi: Emilia Romagna, Toscana, Veneto

La seconda parte (2) riporta il quadro aggiornato dell’ attuazione dell’articolo 15 della 266/91 nelle Regioni e nelle Province autonome. Lo stato di attuazione dei Centri di servizio è stato verificato con due questionari: uno indirizzato ai Comitati di gestione del Fondo speciale ed uno inviato ai Centri di servizio istituiti entro il 1° dicembre 1997 .

La terza parte (3,4,5,6) riassume le caratteristiche dei Centri di servizio istituiti e operativi, rilevate analizzando Statuti, Regolamenti, progetti presentati ai Comitati di gestione . Per ogni regione in cui erano stati istituiti i Centri (a dicembre ’97 erano: Veneto, Emilia Romagna, Toscana, Lombardia, Molise, Piemonte e Liguria) è stata redatta una scheda contenente il quadro normativo (la legge regionale sul volontariato), i Centri istituiti, il percorso delle associazioni presentatrici dei progetti, i tempi di attuazione dall’istituzione all’operatività, le modalità ed i criteri di erogazione dei finanziamenti da parte del Comitato di gestione.

Per ogni singolo Centro di servizio è stata redatta una scheda con il bacino d’utenza, le finalità del Centro espresse nello statuto, gli obiettivi, la forma giuridica, gli organi sociali e loro attribuzioni, la struttura organizzativa, i servizi forniti, il bilancio di previsione, il rapporto con gli enti locali e altri enti pubblici e privati.
 
 

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Il funzionamento dei Centri e i servizi erogati

La seconda fase del monitoraggio si è svolta nei mesi tra maggio e dicembre 1998.

Un Rapporto intermedio, sui Centri di servizio della regione Emilia Romagna, è stato presentato all’Osservatorio il 30 settembre 1998.

Un secondo aggiornamento è stato presentato, con il titolo I Centri i servizio per il volontariato. Un bilancio a sette anni dalla legge nazionale 266/91, assieme alle altre ricerche commissionate dall’Osservatorio nazionale, sul Rapporto biennale sul volontariato in Italia 1998, edito dalla Presidenza del Consiglio dei ministri, Dipartimento per gli Affari sociali, pubblicato in occasione della III Conferenza nazionale del volontariato (Foligno, 1998).

Il Rapporto definitivo è in stampa.

La seconda fase del monitoraggio sui Centri di servizio prosegue l’osservazione e lo studio dei Centri di servizio nella loro fase di avvio, ponendo particolare attenzione agli aspetti organizzativi e di funzionamento.

Sono stati analizzati: i modelli organizzativi, le modalità di valorizzazione delle risorse (in particolare quelle del volontariato); i rapporti con gli attori del settore non-profit, con il settore pubblico e con gli altri soggetti presenti nel contesto locale. La ricerca è stata effettuata con due modalità: interviste dirette e visite ai Centri dell’Emilia Romagna (che hanno consentito di testare il questionario); invio di questionari a tutti i centri delle altre regioni italiane che hanno proceduto all’autocompilazione.

Il Rapporto sull’Emilia Romagna si articola in tre capitoli:

Capitolo I I nove Centri di servizio dell’Emilia Romagna

1. Dalla legge regionale all’istituzione dei Centri di servizio

Capitolo II I modelli organizzativi e i servizi

1. Le caratteristiche generali

2. La struttura organizzativa

3. Le risorse umane: gli operatori assunti, i collaboratori, i consulenti,

i volontari, i membri del Consiglio Direttivo, gli obiettori di coscienza

4. La gamma dei servizi offerti

5. I rapporti con l’esterno

Capitolo III I nove Centri di servizio dell’Emilia Romagna: schede descrittive

Ce.Se.Vo.Bo. – Bologna, Centro Di Servizio Ferrara, Ass.I.Pro.V. – Forlì- Cesena, Centro servizi volontariato – Modena, Forum Solidarietà – Parma, Svep – Piacenza, Per Gli Altri – Ravenna, Dar Voce – Reggio Emilia, Volontarimini – Rimini, Bibliografia ragionata.

Il Rapporto illustra: l’esperienza dei gruppi dirigenti, la gamma dei servizi attivata, l’articolazione territoriale a livello provinciale, le specializzazioni dei Centri a livello regionale, le modalità gestionali e i modelli organizzativi presenti.

Le fonti di informazione utilizzate sono state: a) le interviste ai Centri di servizio tramite questionari; b) la documentazione raccolta; c) i progetti di istituzione dei Centri.

Il secondo aggiornamento, I Centri i servizio per il volontariato. Un bilancio a sette anni dalla legge nazionale 266/91, offre una sintesi aggiornata dei rapporti di ricerca finora elaborati, indirizzata a tutti i volontari.
 
 

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Modelli organizzativi ed erogazione dei servizi.

I Centri di servizio: studio di alcuni casiLa terza fase del monitoraggio costituisce tuttavia una necessaria integrazione ed un approfondimento del monitoraggio nazionale, poiché lo studio di alcuni centri, assunti come casi di studio fornirà elementi qualitativi e dinamici dei modelli organizzativi e della produzione dei servizi e quindi del rapporto efficienza/efficacia dei casi studiati.

Lo studio di casi esemplari assolve un duplice compito:

a) favorisce il processo di maggiore comprensione di questa fase di avvio e quindi il consolidamento di strumenti e modalità di intervento;

b) presenta e divulga tramite una specifica pubblicazione i fattori critici di successo relativi a servizi e progetti, impostazione ed attività dei Centri di servizio.

Lo studio si articola in due livelli complementari:

1. un modello di rilevazione comune a tutti i Centri - casi di studio,
2. un modello di rilevazione specifico per ogni Centro (anche su aree tematiche da concordare).

Il monitoraggio sull’avvio dei Centri di servizio prevedeva un lavoro di aggiornamento sui dati generali e inoltre l’individuazione di Centri esemplari. Nella fase attuale del monitoraggio è possibile definire alcuni criteri di selezione, appartenenti a due livelli: a) livello di carattere istituzionale-territoriale; b) livello di carattere organizzativo-funzionale.

1. Appartengono al livello istituzionale-territoriale i seguenti criteri:

• L’ambito di competenza territoriale, nel quale il Centro deve operare, per scelta regionale e istitutiva (Statuto dell’Ente gestore).
• Il grado di rappresentanza sociale rispetto alle associazioni di volontariato, per scelta istitutiva dell’Ente gestore e per decisione e riconoscimento di fatto.
• La localizzazione geografica, rispetto al contesto territoriale nazionale (condizioni socio-economiche fortemente correlate con la diffusione e l’articolazione dell’associazionismo e del volontariato).
• Il coordinamento e la specializzazione, assegnata in sede regionale o acquisita per scelta dei Centri stessi, al servizio degli altri Centri (regionali in primo luogo).

• Il modello organizzativo del Centro con particolare riferimento al potere e alla responsabilità degli organi dell’ente gestore.
• L’articolazione territoriale del Centro, con particolare riferimento alle scelte di decentramento.
• L’articolazione e la qualità dei servizi, con particolare riferimento alla gamma e alla tempestività di risposta.
• La capacità di programmazione, con particolare riferimento alla individuazione di nuovi bisogni e/o modalità di intervento.
• La capacità di uso delle risorse economiche, con riferimento essenzialmente ai Fondi speciali.
• La capacità di valorizzazione delle risorse umane (rapporto tra operatori "volontari" e operatori retribuiti).

1. Ambito di competenza territoriale

• regionale con Delegazioni provinciali
• regionale senza Delegazioni provinciali
• regionale senza ambito definito ( in sovrapposizione con altri Centri )
• interprovinciale con ambito di 2 o 4 province
• provinciale con articolazione territoriale
• provinciale senza articolazione territoriale
• provinciale senza ambito definito ( in sovrapposizione con altri Centri )
• circondariale

• Nord - Centro - Sud - Isole

• associazione di associazioni
• associazione singola

• con specializzazione al servizio degli altri Centri (coordinamento e specializzazione di carattere regionale)
• senza specializzazione

• forte intervento del consiglio direttivo (responsabilità di area servizi)
• debole intervento del consiglio
• ampia delega al coordinatore/direttore
• ristretta delega al coordinatore

• sede centrale
• sedi decentrate o sportelli
• nuclei operativi

I casi di studio verteranno prevalentemente su due aspetti:

• analisi del modello organizzativo: assetto istituzionale, ruolo decisionale degli organi istituzionali, procedure e modalità decisionali,organigramma funzionale, responsabilità e autonomia degli operatori ( direttore, coordinatore, collaboratori a vario titolo, ecc.);
• modalità di produzione ed erogazione dei servizi: analisi della domanda, strategie di intervento (priorità e ripartizione delle risorse, tempi e modalità di risposta), responsabilità funzionali (formazione, consulenza, ricerca, ecc.), coerenza con il progetto istitutivo del centro, ecc.

1. Risorse umane e relazioni interne

• consiglio direttivo ed articolazioni istituzionali
• direttore/coordinatore
• segretario
• collaboratori, operatori
• consulenti
• volontari
• rapporto tra il consiglio direttivo e gli operatori
• rapporto con i volontari

• rapporto col Comitato di gestione
• rapporto con le fondazioni bancarie
• rapporti e avvio di collegamenti in rete con gli altri Centri di servizio
• rapporti con gli enti locali
• rapporto con l’ufficio regionale del volontariato
• rapporti con le consulte/conferenze/coordinamenti di organizzazioni di volontariato
• rapporti con la cittadinanza
• rapporti con le nuove organizzazioni interessate ad aderire ai Centri

• prime azioni del Centro
• organizzazione dei servizi
• numero di associazioni che hanno fatto richiesta di servizi
• i servizi più richiesti
• variazioni al progetto iniziale
• progetti avviati
• previsione di nuovi progetti o attività

Questo modello di rilevazione permetterà di:

• focalizzare le risorse dei Centri: le competenze degli operatori, delle associazioni locali, le specificità da valorizzare;
• rilevare le difficoltà più frequenti che i Centri stanno incontrano nell’adempiere le loro funzioni di servizio;
• identificare elementi di verifica sull’efficienza dei Centri come strumento d’interpretazione e di risposta dei bisogni dei territori di appartenenza;
• evidenziare le capacità di adattamento e di modificazione delle funzionalità dei Centri di servizio, al variare di alcune caratteristiche del contesto su cui operano i Centri (come ad esempio il bacino d’utenza e il numero di associazioni aderenti);
• ricercare indicatori di sviluppo per la crescita delle organizzazioni che ruotano intorno alla vita del Centro;
• migliorare la capacità dei Centri di "ascoltare", raccogliere ed elaborare i bisogni delle organizzazioni e di formulare risposte adeguate.

Per le regioni con Centri provinciali, inoltre, si propone un’analisi del ruolo del Coordinamento regionale.

Elementi da evidenziare:

• a quali bisogni e funzioni deve rispondere il Coordinamento regionale;
• analisi del lavoro svolto finora e ipotesi sul tipo di struttura da realizzare (coordinamento informale, divisione dei compiti, alternanza della rappresentanza, ecc.).

• progettazione e realizzazione delle schede di rilevazione
• incontri con i Centri – casi di studio
• relazione finale
• illustrazione a ciascun centro di servizio
• progettazione ed impostazione grafica della pubblicazione
• redazione dei testi e delle immagini
• stampa e diffusione

 Roma 6 agosto 2000

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